房地产税试点的扩大,加上近期全国多个城市的高温,呈现回暖趋势。在“火炉城”杭州,房产税试点似乎蓄势待发。据最新消息,杭州版房地产税计划于今年5月暂停实施后,杭州市提出新版,税率由原来的0.4—0.@ >8%提高到0.5%—1.0%,征收范围仍不包括存量住房。不仅是杭州,另一个高温城市南京也传出参与扩大房地产税试点的消息。

自2010年1月国务院首次提出完善住房税政策要求以来,房产税的开征迅速提上日程,并于2011年1月在重庆、上海实施。再次成为房地产市场的热门话题,这与日前财政部下发给全国人大常委会预算工作委员会的通知直接相关。财政部在通知中表示,将扩大个人住房房产税改革试点范围,为全面推进房地产税改革进一步积累经验。目前房产税的上涨有其自身的原因。

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但是,在讨论房产税时,我们需要了解这一背景。7月30日召开的中央政治局会议明确提出“促进房地产市场均衡健康发展”的政策要求。这是一份政策公告,与近年来房地产调控不断发展的官方说法截然不同。反映了高层对房地产市场的发展有一些新的考虑,包括目前还在进行中的调控。在此次政策公告下,国务院部分部门发布的房地产市场相关信息与以往有所不同。

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在这方面可以引用的一个例子是证券及期货事务监察委员会。几年前,为配合市场监管的发展,证监会关闭了上市房企再融资的大门。不过,在近期的A股市场上,有消息称房企将开启再融资。证监会对此断然否认,但8月以来,已有四家房企正式启动再融资计划。面对这种情况,证监会新闻发言人在8月9日的例行新闻发布会上表示,“我在进行相关审计时,我将根据公司自查和中介机构核查情况进行自查和中介检查。意见来决定。” 这与以往例行记者会上对同一问题的回答明显不同。它向市场提供的信息非常清晰。只要其他部门不反对,证监会可以受理房地产企业的再融资申请。

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房产税不是新税种。早在1998年,国务院就颁布了《房产税暂行条例》,开始征收房产税。同时,《暂行条例》规定,个人所有的非经营性财产免征房产税。当时的政策本意是鼓励城镇居民的住房消费,而房产税的征收范围仅限于商品房,导致公众对该税种不熟悉。在此次房地产调控中,将征收房地产税作为抑制房价的政策选项提出,并率先在上海和重庆开展试点。然而,我国商品房价格之所以居高不下,肯定是市场炒作的一方面。地方政府的“土地财政”体系实际上发挥着更为重要的作用。高房价包括高地价。收入是有原因的,但并没有以税收的名义出现,这使得房产税的征收面临很大的困难,试点扩大也面临很大的阻力。

此次,财政部表示,将扩大房地产税试点范围,直接关系到经济增速放缓后财税收入的减少。今年上半年,全国税收总额达到59260.61亿元,同比增长7.9%,增速回落1.@比去年同期>9个百分点。税收增长的下降给财政部带来了压力。尽管社会上对减税的呼声很高,但基于这一现实,财政部不仅减税难度大,而且增加税源、扩大财产税征收的冲动也很强烈。范围成为一种选择。以已经征收房产税的上海为例,去年这个税92.5亿元,今年上半年62.6亿元。虽然房产税在上海整个税收收入中的比重仍然很低,但财政部扩大房产税征收范围以缓解减税增税带来的压力显然是可取的。

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不过,财政部的这一考虑能否成功成为现实,还有待观察。至于目前被媒体炒得最火的杭州房产税计划,既然已经暂停,为什么只提高税率就能通过?政府有权向公众征收房产税,但“土地财政”已经给公众的住房需求带来了沉重的负担,也让征收房产税显得不合理。对于我国房地产市场,现在更重要的是按照中央政治局会议精神,建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,对当前的财税分配杭州房产网 官方试点杭州房产网 官方试点,特别是土地制度,要统筹兼顾。改革打破阻碍市场健康发展的既得利益格局。

只有建立起保障房地产市场稳定健康发展的长效机制,政府、开发商和公众在市场上的利益得到合理分配,房地产税才能得到政府部门的认可。广大纳税人顺利推进。周军生(上海学者)