改革就是大礼包
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深圳城市中轴线实景：市民中心宛若大鹏展翅，深圳最高楼、深圳证券交易所均聚集于该区。
10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称“综合改革方案”）。随后，国家发改委也公布了首批授权事项清单，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。
“改革就是大礼包！”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达在近日召开的“综合改革试点方案研讨会”上指出。研讨会上，多位专家学者围绕土地管理、劳动力流动与社会保障、资本市场、创新资源配置、数据要素市场培育等问题进行了深度解读与研讨。
文、图/广州日报全媒体记者王纳、刘畅
关于“综合改革方案”
“综合改革方案”主要内容可以概括为“1个关键改革、3个阶段目标、5大工作原则、27条改革举措、40条首批授权事项”。授权清单涵盖要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态和城市空间治理6个方面。围绕完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制提出一系列重大改革举措。
方案指出，以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。
方案明确，2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
关于改革
为什么“改革就是大礼包”？
郭万达表示，之所以说“改革就是大礼包”，他认为有3个理由。
第一，深圳在建特区的时候什么都没有， “大胆闯、大胆试”就是当时给深圳的大礼包。“杀出一条血路”，深圳的发展，真的就是靠自己干起来，大胆地闯，大胆地试。
第二，综合授权本身就是一个礼包，这是一个方法论的突破。我们的改革从刚开始市场趋向的改革，到综合配套改革、到全面深化改革、到今天的综合授权改革，综合地看就是事物发展的过程。现在这个授权清单只是首批，未来还会有更多。
第三，综合授权改革也是一次社会集群制度创新。涉及经济、社会、政治、文化、法律、生态各个方面，而且改革和开放是连在一起的，用改革促开放、用开放促改革，这就是改革方法论。
综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴认为，综合改革试点是治理体系和治理能力现代化的重大改革和创新，是政府施政方法论的重大创新。综合授权是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这本身就是重要的改革。
关于科技创新
在改革无人区探索“深圳方案”
综合改革方案关于科技创新，主要有完善科技创新环境制度、优化创新资源配置方式和管理机制、建立具有国际竞争力的引才用才制度、加快完善技术成果转化相关制度、打造保护知识产权标杆城市等内容。
综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴表示，综合性地来看，中央支持深圳科创的内容分量很足，力度很大，涉及综合性国家科学中心、国家实验室、重大科技基础设施、高等级科研机构、高等教育、产业创新中心、制造业创新中心、科技体制机制改革等。
综合改革方案提到优化创新资源配置方式和管理机制，支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制，实施高层次科技人才定向培养机制。汪云兴认为，科研经费投入的“双轨制”和高层次科技人才“定向培养机制”将有利于引导科技创新资源配置更加精准、更加高效、更加适配。
汪云兴表示，“双轨制”符合科技创新发展基本规律，是深圳新时期科技创新投入的必然选择。越是前端的创新行为离市场化越远，对于基础研究工作，政府应当更多采取“非竞争性”的扶持方式，鼓励和支持一大批科学家潜心做科研，对于产业创新工作，政府应当更多采取“竞争性”的扶持方式，助力企业技术突破，支撑产业发展。
而人才定向培养是直接、高效的新兴人才发展模式，有利于促进教、科、产一体化融合发展。深圳可以强化产教融合顶层设计，将产教融合融入经济转型升级各环节，统筹资源布局，促进教、科、产融通发展。他指出，广东、深圳经济发展水平较高，面临的资源要素约束更紧，受到来自国际的技术、人才等领域竞争压力更大，也比其他地区率先遇到，许多改革是没有先路的。“所以，综合改革是‘无人区’，‘科技创新’是综合改革‘无人区’的‘无人区’，希望先行示范区能探索出解决科技‘卡脖子’问题的‘深圳方案’。”
关于金融改革
目标是全球金融中心“第三极”
综合改革方案要求深圳“在资本市场建设上先行先试”，取得更多标志性成果，为全国提供示范。中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲表示，先行先试建设资本市场，既是国家战略所需，也是深圳发展所长，深圳资本市场建设有望在服务国家战略中取得更大突破，做出更大贡献。
余凌曲指出，经过40年的发展，深圳已经成为国内外重要的金融中心，在最新第28期“全球金融中心指数”位列第9位，在内地城市中仅次于上海和北京。如果把深圳金融业和上海、北京做比较，就会发现深圳金融业的“专长”就在于资本市场发展及市场生态体系的完备方面。
余凌曲表示，能力越强，资源越集中，责任就越大。从国家战略高度建设资本市场，深圳责无旁贷。但是，也需要认识到，对标纳斯达克市场、硅谷创投行业等高度发达的资本市场，深圳无论在体量规模影响力方面，还是市场化国际化水平方面、产品服务创新能力方面，都存在巨大的“能力鸿沟”，这种差距甚至可以用“天渊之别”来形容，可见深圳先行先试建设资本市场仍然任重道远。
他指出，综合改革无疑是改革方法论的一次革新，一方面用“一揽子清单批量授权”方式解决“一事一报”“一事一议”带来的效率问题，另一方面赋予深圳更多创新自主权。
40条综合改革试点首批授权事项直接涉及资本市场的事项有7条，都是围绕当前制约资本市场的“瓶颈”问题，有望取得明显改革成效。余凌曲认为，展望深圳下一步资本市场综合改革，结合深圳金融业发展现状特征，可以进一步聚焦资本市场深度开放、深港金融紧密合作，提升深圳资本市场的市场竞争力和在全球的影响力，更好地服务创新体系建设、“一带一路”建设等。
余凌曲还着重提出，深港之间的金融合作潜力非常巨大，虽然现在全球只有两大金融中心即伦敦和纽约，但是如果深港能够加强合作的话，规模体量、服务范围，包括在资本市场、金融业增加值，都会超过伦敦。未来，通过进一步推进深港在跨境创投、资产管理、人民币国际化等领域全面深入合作，可以助力深港成为和纽约、伦敦相鼎立的全球金融“第三极”。
关于劳动力
用公共服务引导劳动力要素流动
中国（深圳）综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅表示，深圳应以基本公共服务均等化来引导劳动力市场要素合理有序地流动，为劳动力的流动创造良好的制度环境。
综合改革可以尝试在城市之间跨区域进行社会保障制度的对接，这样才能更好地在全国范围内真正地实现劳动力市场的一体化。