广州公租房转为共有产权房「2020年广州共有产权房」
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4月28日，2019年第二期广州市政协“有事好商量”节目正式播出，聚焦如何完善公共租赁房制度，让更多户籍无房困难家庭得到保障的话题。广州市政协委员先后到政府保障性住房小区龙归花园、安厦花园、芳和花园、广州市住保办等地进行实地调研，并与广州市住房和城乡建设局、广州市规划和自然资源局、广州市民政局相关负责人展开协商讨论。
市政协委员建议，广州公租房不仅要保证供应量，更要完善租户出行、文娱体育等配套设施，并建立常态化议事协调机制。针对部分租户的购房需求，市住建局局长王宏伟透露，正在研究共有产权住房制度，如何申请、分配，按什么价格买，将会在制度上给予明确。
近期将再推4000多套户籍家庭公租房
据了解，广州市于1986年开始实施住房解困工程。2003年，廉租房的出现缓解了城镇低收入困难家庭的住房问题。随后，经济适用房、公租房相继出现，保障范围从保障低收入困难家庭到符合条件的户籍中等偏下收入住房困难家庭已基本实现应保尽保。
截至2018年底，全市共筹集和建设保障性安居工程30.3万套，其中公共租赁住房13.4万套。目前，全市已交付使用的保障性住房小区达30个，其中住宅套数5000套以上的大型小区有10个。据统计，全市累计有23.47万户家庭获得了住房保障，其中实物保障17.62万户、租赁补贴5.85万户。
据王宏伟介绍，户籍低收入家庭申请公租房有两个主要条件：一是收入、资产有限制，要求家庭年人均可支配收入低于35660元、家庭资产低于56万元；二是住房面积有限制，要求无自有产权住房或者人均住房建筑面积低于15平方米。
符合上述条件情况下，居民可凭户口本或身份证到户籍所在街道办事处或社区居委会，填写《广州市公共租赁住房保障申请表》并按要求提交齐相关资料，最快3个月就可以取得资格。申请租赁补贴的，取得资格的下月可以领取租赁补贴，申请实物保障则可以取得轮候资格轮候分配公租房。
针对公租房的申请流程，广州市政协委员房宜辉通过在现场的调研，提出受理窗口要安排工作人员协助申请、为申请人提供实物“小册子”及网上信息指引、申请人一次提交资料政府部门共用等建议。
对此，王宏伟表示，将定期开展政策和业务培训，收集群众问题制定统一答复口径，发给窗口人员指引回答群众的问题。另外，目前公租房审核部门有市区两级，涉及街道、市区住建、民政等部门，下一步要完善各部门信息共享机制，利用“互联网 政府服务”，通过信息化对接手段开展联动审核，推动住房保障减证便民。
来到节目现场的市民代表朱艳芳表示，自己去年3月底开始申请位于金沙洲的公租房，虽然取得了轮候资格却迟迟没有分配房源。对此，王宏伟解释，由于朱艳芳在23个房源点中只填了2个意向，选择不服从分配，其选择的房源竞争较大，所以很遗憾没有分到房。
“这里要特别提醒轮候家庭，房源推出意向登记时尽量多选择房源点，这样可以增加分配成功率。我们近期将推出4000多套户籍家庭公租房，接下来也将会认真谋划保障房的规划选址问题，完善布点，尽量满足群众的需求。”王宏伟表示。
公租房租金与居民收入挂钩
申请公租房，居民信息审核如何确保透明与公正？市民政局副巡视员邓力表示，核对机构通过现代信息化手段整合全市各有关部门及单位信息，目前居民家庭经济状况核对系统已实现与公安、人社、税务、公积金、银行及保险机构、证券、彩票等60余家部门或单位的23类信息共享，基本覆盖了居民日常生活的各个方面。
“以大数据信息核对为主、入户调查为辅的信息化核查手段，不再单纯依赖村居委或街道上报的材料，从根本上杜绝了基层人情关系等因素影响，把有限的救助资金真正用于困难群众身上。”邓力表示。
王宏伟表示，目前，除了户籍中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工、符合条件的来穗务工人员均可以申请公租房。公租房的租金也与居民收入相挂钩，主要分以下几档：无收入或低收入的孤寡老人，免收租金；待低保低收入证、特困职工证、优抚证的家庭，收取1元/m2租金；其他符合住房保障条件的家庭，按照公租房项目租金的1－7折交租。在此基础上，广州去年还建立了房租收入比15%封顶机制，即房租超出家庭月可支配收入的15%的，超出部分全免。
“能否在现有政策的基础上进一步细化政策，对一些特殊情况加大保障的力度？”广州市政协委员蔡武提出，“比如，一个租在龙归花园单身老人，每月退休金2555元，一个月租金344元，加上物管费就达到400多元。像这类低收入的单身退休老人，因为只有一个人生活，租金没有其他家人分担，房租是否可以按退休工资的10%来封顶计收？”
王宏伟表示赞同，“老年人与青壮年相比，收入提升的可能性更少，但医疗等生活支出更大，针对这种情况在政策上需要更加精细化，接下来我们要研究更加人性化的保障措施。”
以商品房配建公租房模式促融合居住
作为首批入住安厦花园公租房的住户，卢授平看着小区日渐繁荣，但小区大门所处广园快速路的上下口车流如织，却没有斑马线、红绿灯的问题让他担忧，很多住户也只能见机而行。“关于配套设施问题，我认为要有针对性地解决。”广州市政协常委李越表示，“比如安厦小区过马路问题，早期人稀车少，有没有斑马线问题不大，但现在过马路的人络绎不绝，这时候政府就应该及时完善，保障居民生活的安全和便利。”
李越还建议，有些小区残障人士比较多，需要借助电动车出行，政府可考虑腾出一些小车停车位，用于配建充电场地设备。“我们在小区精细化管理等方面确实还有很大的提升空间，接下来对您提到的问题要进行全面整改。”王宏伟回应，下一步新建的项目将保证公建配套与保障房同步落实。
李越进一步提出，可借鉴香港“公屋”和新加坡“组屋”布局做法，以商品房配建公租房的模式，形成不同收入层次群体混合居住的区域，共同使用优质公共资源，减缓由于交通不便、配套落后而造成公租房租户在出行、就业等方面的压力。
市规划局副巡视员李秋霞表示，规划部门在全市范围内出让住宅用地采用了“限地价、竞配建” 或直接要求配建“各类政府性房源”等方式出让。“限地价、竞配建”即当出让地块竞拍价格达到最高限价后，转由竞拍提供各类保障性房源面积，该部分房源建成相应移交市、区职能部门。
针对广州市政协常委蔡卫平关于保障性住房小区增设社区公共文化设施，组织开展社区文化活动等建议，李秋霞回应，在出具地块的规划条件时，市规划局是按照每100平方米住宅建筑面积不少于11平方米的标准配置公共服务设施，并优先考虑设置文化站、文化室、图书馆等设施，统筹考虑教育设施、服务设施、医疗卫生设施、文化体育公园等，也支持现有保障性住房增设文化站、文化室、图书馆等设施。“我局正在开展‘社区公共服务设置标准实施检讨及动态更新’项目，会着重结合保障性住房实际情况，进一步优化公共服务配套设施。”
建立保障房小区常态化议事协调机构
针对入住公租房后居民反映的高空抛物、电瓶车充电和宠物粪便随意丢弃的问题，广州市政协进行了实地调研。蔡武表示，保障房小区有它的自身特点，实际居住的全部或大多是租户，没有业委会。
他建议，首先要增加协商渠道，建议成立由住保办、民政、区住建部门、街道、居委、派出所、城管、租赁公司、物业管理公司等相关部门、机构与租户代表共同组成“小区议事协商小组”，把协商机制常态化，让租户通过租户代表向政府充分反映他们的诉求和存在的问题。
据了解，芳和花园就有这样的“居民议事厅”，居民、社区居委会，甚至是社区民警，可以在议事厅进行多方会谈。
王宏伟表示，目前广州所有保障房小区都由城投住房租赁发展投资公司和珠江住房租赁发展投资公司运营，小区物业管理公司通过招投标确定。“接下来，两个租赁公司、物业公司要对小区各种不文明行为进行梳理，有针对性地加强宣传、教育和巡查，可以联合街道、居委会、派出所一起加强管理，同时也要发动住户一起联防联控。”
在小区协商平台方面，王宏伟表示可以以芳和花园探索的居民议事厅为基础，推动在小区建立常态化议事协调机构，制定协商议事规则。“让住户参与到小区事务的管理当中，让有关部门也及时掌握到小区群众的呼声和反映，共同协调解决存在的问题。”
“希望接下来能形成两个方面的机制。”李越表示，“一是及时发现问题的机制，建议小区物业管理公司承担起收集租户意见建议、发现存在问题的主要责任，对不能处理的要限时上报。二是解决问题的协调机制，很多公租房问题涉及多个部门，要解决问题必须加强沟通协调，建议住房保障部门作为总协调单位，负责这方面的协调、督促工作。另外还补充一点，居民的参与对公租房管理工作至关重要，建议所在地街道要积极组织租户参与其中，鼓励他们开展服务社区的义务活动。”
广州正研究共有产权住房制度
公租房为低收入困难家庭提供了一个温暖家，但是买房安家仍是部分租户的梦想。蔡武建议开展研究共有产权住房制度工作，让符合条件的保障家庭购买共有产权住房，以满足他们的愿望。同时，购买了共有产权房的公租房家庭又可将公租房腾出来，让其他有需要的人住进来。
对此，王宏伟表示，目前国家正在推行共有产权住房政策，市住建局也正在研究共有产权住房制度，如何申请、分配，按什么价格买，将会在制度上给予明确。
他也强调，住房保障政策性很强，每种住房都有严格的界线。“一些公租房住户希望购买现住公租房，但国家规定了公租房事‘只租不售、循环使用’的。”
据记者了解，目前广州市南沙区已公布了《广州南沙新区试点共有产权住房管理实施细则(征求意见稿)》，列明了南沙区共有产权住房的申购、回购、转让流程以及房屋价格、贷款、税费等具体情况。
根据该文件，购房人可申购共有产权房50%-80%产权，需定期缴纳政府产权份额比例的租金。购房人自核准产权登记之日起未满 5 年的，不允许转让房屋产权份额；满 5 年，可转让自有产权部分给其他符合共有产权申请条件者，也可按申请购买政府产权份额。满8年后购房人可向区住建局提交上市申请，新购房人取得商品住房产权。
采写：南都记者 李鑫