人民银行发布农村“两权”抵押贷款试点办法（附全文）
文章来自微信公众号法律大讲堂
2016年3月24日，中国人民银行发布《农村“两权”抵押贷款试点办法》，规定金融机构、试点地区等方面及相关部门推动“两权”落实” 抵押贷款试点，明确政策要求。 “两权”是农村承包地经营权和农民住房产权。
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中国人民银行 银监会 保监会 财政部 国土资源部 住房城乡建设部 关于印发《试点暂行办法》的通知农民住房产权抵押贷款情况"
为依法平稳规范推进农民住房产权抵押贷款试点，根据《国务院关于开展农村住房抵押贷款试点的指导意见》土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款”（国发[2015]45号）和全国人大根据常委会关于授权国务院临时调整实施有关法律的决定北京市大兴区等232个试点县（市、区）和天津蓟县等59个试点县（市、区）《农民住房产权抵押贷款试点暂行办法》（附件1）及《农民住房产权抵押贷款试点县（市、区）名录》（附件2）印发给你们，请按规定执行e 实际情况。 .
农民住房产权抵押贷款试点暂行办法
第一条审慎规范推进农民住房产权抵押贷款试点，加大对“三农”的有效金融支持力度，保护农民群众合法权益。借款人。全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在232个试点县（市、区）开展试点的指导意见（国发[2015]45号）北京大兴区、天津蓟县等59个县。根据《关于在试点县（市、区）行政区域内临时调整实施有关法律规定的决定》等相关政策法规，制定本办法。
第二条 本办法所称农民住房产权抵押贷款，是指以银行业金融机构（以下简称）占用的农民住房所有权和宅基地使用权为抵押的贷款。 向符合条件的农户业主（以下简称借款人）发放的按约定期限还本付息的贷款。
第三条 本办法所称试点地区，是指《全国人民代表大会常务委员会发布的关于授权国务院在232个试点县（市、区）开展试点的规定，包括：北京市大兴区、天津市蓟县等59个试点县（市）。明确授权开展农民住房产权抵押贷款试点的县（市、区）。
第四条借款人以农民房屋所有权和占用的宅基地使用权为抵押申请贷款的，应当同时具备以下条件：
(一）具有完全民事行为能力，无不良信用记录；
(二）用于抵押的房屋权属与宅基地使用权不存在争议，具有政府有关部门依法出具的权属证明，即不属于征地拆迁范围；
(三）借款人除用于抵押的农房外，还应有其他长期稳定的居住地，并能提供相关证明材料；
（四）所属集体经济组织书面同意宅基地使用权与农户一并抵押处置。
以共有农民的房屋抵押的，还应当取得其他共有人的书面同意。
第五条借款人取得的农民住房产权抵押贷款，应当优先用于贷款人认可的农业生产经营等合法用途。
第六条 贷款人应当综合考虑借款人的信用状况、借款需求和还款能力、抵押房屋的权属和宅基地使用权价值等因素，合理、独立确定抵押。农民住房产权抵押贷款利率和实际贷款利率。鼓励贷款人适当提高对诚实守信借款人的贷款抵押贷款利率，辅以财政贴息、农业保险或农民住房保险等增信方式。
第七条 贷款人应当参照中国人民银行公布的同期同档次基准利率，结合借款人的实际情况，合理、自主地确定农民住房抵押贷款利率。实际情况。
第八条贷款人应当综合考虑借款人的年龄、贷款金额、贷款用途、还款能力、用于抵押的农户房屋和宅基地状况等因素，合理、独立地确定贷款期限。
第九条借款人和贷款人均可委托第三方房地产估价机构进行评估、贷款人自行评估或双方协商等方式，公平、公正、客观地确定房产价值。房屋所有权和使用宅基地的权利。
第十条鼓励贷款人因地制宜，根据借款人需求积极创新信贷产品和服务方式，简化贷款手续，加强贷款风险控制，全面提高贷款服务质量和效率。除农民住房产权抵押合同约定的贷款利率外，不得额外或变相增加其他借款费用。
第十一条 借款人和贷款人应当按照试点地区的规定，到人民政府指定的房地产登记机构办理房屋所有权和宅基地使用权抵押登记。试点地区政府。
第十二条 借款人不履行到期债务或者按照借款人和贷款人约定的情形需要行使抵押权的，贷款人应当根据试点地区的实际情况予以配合。与试点地区政府在保障农民基本居住权的前提下，以贷款重组、顺序还款、房产出售或拍卖等方式处分抵押财产的，处分抵押物的收益债权人应优先归还财产。出售或者拍卖抵押的农民房屋，受让人的范围原则上以有关法律法规和国务院规定为限。
第十三条 试点地区政府应当加快对辖区内房屋所有权和宅基地使用权的调查、确认、登记和发证工作，积极组织制定集体建设用地基准地价。价值评估、抵押品处置机制等配套工作。
第十四条鼓励试点地区政府设立农民住房产权抵押贷款风险补偿基金，分担因自然灾害等不可抗力造成的贷款损失，保障农民在此期间的基本生活权益抵押处置，或根据当地财力提供农民住房权。对产权抵押贷款给予适当折扣，增强贷款人放贷的积极性。
第十五条：鼓励试点地区为农民住房产权抵押贷款主体提供担保，增加信贷。
第十六条试点地区中国人民银行分行对在农民住房产权抵押贷款业务中取得良好业绩的贷款人，应当加大农业再贷款支持力度。
第十七条银行业监督管理机构应当统筹研究，合理确定贷款服务的风险权重、资金拨备、贷款分类等计算规则和激励政策。
第十八条 保险监督管理机构应当加快完善农业保险和农民住房保险政策，通过探索发展农民住房产权抵押贷款担保保险业务等方式，为借款人提供增信支持。 .
第十九条 各试点地区试点工作组要加强统筹协调，立足实际职责分工，扎实做好本地区试点工作的组织实施、跟踪指导、总结考核工作。各自的管辖范围。试点期间，各省在年底形成年度试点总结报告，于每年1月底前以省人民政府名义上报试点指导组（顺延）节假日）。
第二十条中国人民银行分支机构应当会同银行业监督管理机构等部门加强试点监测、业务指导和评估总结。试点县（市、区）应提交季度总结报告和政策建议，由人民银行副省级城市中心支行以上会同银监局汇总，报试点指导组办公室季度后 20 个工作日内打印和发送。指导小组成员。
第二十一条 各银行业金融机构可根据本办法的有关规定，制定农民住房产权抵押贷款管理制度和实施细则，并抄报中国人民银行和银行业监督管理机构.
第二十二条利用农民住房产权为他人贷款提供担保的，可参照本办法执行。
第二十三条本办法由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会和试点指导组有关成员单位负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
农民住房产权抵押贷款试点县（市、区）名单
省
试点县（市、区）
天津
集贤[Empirelawyers出品]
山西省
晋中市榆次区
内蒙古自治区
乌兰浩特市和林格县
辽宁省
开元市铁岭县
吉林省
长春市九台区
黑龙江省
林甸县、方正县、都盟县
江苏省
泗洪县仪征市常州市武进区
浙江省
乐清市、青田县、义乌市、瑞安市
安徽省
金寨县、宣城区、宣州区
福建省
晋江市、古田县、上杭县、石狮市
江西省
余江县、会昌县、婺源县
山东省
温商县滕州市肥城
河南省
化县、兰考县
湖北省
武汉市江夏区宜城市
湖南省
浏阳市、耒阳市、麻阳县
广东省
连州市五华县
广西自治区
天阳县
海南省
文昌市琼中县
重庆
江津区、开县、酉阳县
四川省
眉山市彭山区郫县泸县
贵州省
金沙县、湄潭县
云南省
大理市、丘北县、武定县
西藏自治区
曲水县
陕西省
西安市高陵区平利县
甘肃省
陇西县
青海省
黄原县
宁夏自治区
平罗县
新疆自治区
伊宁
中国人民银行银监会保监会财政部农业部关于印发《农村承包地经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知
[由帝国律师]
为平稳规范推进农村承包地经营权抵押贷款试点，根据《国务院关于开展农村承包地抵押贷款试点的指导意见》农村承包地经营权和农民住房产权”（国发[2015]45号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院临时调整有关法律规定实施的决定北京市大兴区等232个试点县（市、区），天津市等59个试点县（市、区）" 、《农村承包土地经营权抵押贷款试点暂行办法》（附件1）及农村承包经营权抵押贷款试点县（市、区）名单）土地”（附件2）给你，请根据实际情况认真执行。
附件：
1。农村承包地经营权抵押贷款试点暂行办法
2。农村承包地经营权抵押贷款试点县（市、区）名单
中国人民银行
银监会
保监会
财政部
农业部
2016 年 3 月 15 日
附件1：农村承包地经营权抵押贷款试点暂行办法
第一条 平稳规范推进农村承包地经营权抵押贷款试点农村房子抵押贷款怎么贷，加大对“三农”的有效金融支持力度，保障合法权益和合法权益。借款方的利益。 《关于开展农民住房产权抵押贷款试点的指导意见》（国发[2015]45号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在232个试点县（市、区）开展工作的指导意见》（国发[2015]45号）包括北京市大兴区、天津蓟县等，根据59个试点县（市、区）行政区域临时调整相关法律法规和其他政策法规的执行情况，制定本办法。
第二条 本办法所称农村承包地经营权抵押贷款，是指银行业金融机构（以下简称贷款人）向符合条件的承包农户提供的贷款。或以承包地经营权作抵押的农民。企业单位发放的在约定期限内还本付息的贷款。
第三条 本办法所称试点地区，是指《全国人民代表大会常务委员会发布的关于授权国务院在232个试点县（市、区）开展试点的规定，包括：北京市大兴区、天津市蓟县等59个试点县（市）。专门授权农村承包地经营权抵押贷款试点的县（市、区）。
第四条 农村承包地经营权抵押贷款试点坚持不改变土地公有性质，不突破耕地红线，不损害农民利益，没有设置不同级别的规模指标。
第五条：符合本办法第六条、第七条规定条件，依法取得家庭承包经营权和依法流转经营承包地的农民和农业经营单位（以下简称“贷款人”），可按程序向银行业金融机构申请农村承包地经营权抵押贷款。
第六条以家庭承包方式取得土地承包经营权的农民以取得的土地经营权作为抵押申请贷款的，应当同时具备以下条件：
(一）具有完全民事行为能力，无不良信用记录；
(二）用于抵押的承包地不存在权属纠纷；
(三）具有县级以上人民政府或者政府有关部门依法颁发的土地承包经营权证书；
(四）承包人已明确告知发包人承包土地的抵押情况。
第七条 以合法流转方式取得承包地经营权的农业经营单位申请贷款的，应当同时具备以下条件：
(一）具备农业生产经营管理能力，无不良信用记录；
(二）用于抵押的承包地不存在权属纠纷；
(三）已与承包方或承包方委托的组织、个人书面签订合法有效的经营权出让合同，或按照出让合同取得土地经营权确认证书，并且已经按照约定的方式支付了地租；
(四）承包方同意承包地的经营权可以用于抵押和合法再转让；
(五）承包人已明确告知发包人承包土地的抵押情况。
第八条借款人取得的土地承包经营权抵押贷款农村房子抵押贷款怎么贷，主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。
第九条贷款人应当综合考虑借款人的信用状况、借款需求和还款能力、承包土地经营权的价值及其流转方式等因素，合理、独立地确定借款人的抵押贷款利率和实际贷款金额。承包地的经营权。鼓励贷款人对诚实守信的借款人适当提高贷款抵押贷款利率，并通过金融贴息或农业保险等增信手段予以支持。
第十条 贷款人应当参照中国人民银行公布的同期同档次基准利率，合理、自主地确定承包地经营权的抵押贷款利率，结合借款人的实际情况。
第十一条 出借人在土地出让过程中，应综合考虑土地承包经营权的抵押期限、贷款用途、贷款风险、租金支付方式等因素，合理、独立地确定贷款期限。时期。鼓励贷款人在农村承包地经营权剩余使用期限内发放中长期贷款，有效增加农业生产中长期信贷投入。
第十二条借款人和贷款人均可委托第三方评估机构评估、贷款人自行评估或借款人协商，公平、公正、客观、合理地确定农村土地经营权的价值。
第十三条鼓励贷款人因地制宜，根据借款人需求积极创新信贷产品和服务方式，简化贷款手续，加强贷款风险控制，全面提高贷款服务质量和效率。除承包地经营权抵押合同约定的借款利率外，不得额外或变相增加其他借款费用。
第十四条借款人和贷款人应当按照试点地区的规定，在市农业主管部门授权的农村产权转让交易平台上办理承包地经营权抵押登记。试点地区或试点地区政府。接受抵押登记的部门应当对用于抵押的承包地的经营权归属进行审查和公示。
第十五条借款人不履行到期债务，或者根据借款人和贷款人约定的情形需要行使抵押权的，贷款人可以依法进行贷款重组。 、有序还款、协议转让、交易平台上市、再流通等。以多种方式处置抵押物的，抵押物处置所得款项由出借人优先归还。
第十六条 试点地区政府要依托公共资源管理平台，推动县（区）、乡（镇、街道）、乡镇（镇、街道）、农村产权转让交易多层次联网平台建设。建立土地承包经营权的抵押和转让。 、评价处置专业服务机制，完善土地承包经营权价值评价体系，促进土地承包经营权出让交易公开、公平、规范运作。
第十七条 试点地区政府应当在辖区内加快推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，鼓励探索农村承包地经营权行使权。通过合同认证、登记、发证等方式转让获得。已确认。
第十八条鼓励试点地区政府设立农村承包地经营权抵押贷款风险补偿基金，分担因地震、冰雹、严重旱涝灾害等不可抗力造成的贷款损失，或补偿农村承包地经营权抵押贷款损失。农村承包地按照地方财力流失。对以经营权作抵押的贷款给予适当的折扣，增强贷款人的放贷激励。
第十九条：鼓励试点地区通过政府担保公司、农村产权交易平台等多种方式提供信贷，增加农村承包地抵押贷款主体融资和授信。
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第二十条 试点地区农业主管部门应当组织做好流转合同的核查评估、农村产权交易平台建设、农村产权交易平台经营权价值评估等工作。承包地、抵押物的处置。
第二十一条试点地区人民银行分行对农村承包地经营权抵押贷款业务取得良好效果的贷款人，加大农业再贷款支持力度。
第二十二条银行业监督管理机构应当统筹研究，合理确定抵押贷款业务经营权的风险权重、资本计提、贷款分类等计算规则和激励政策。
第二十三条保险监督管理机构应当加快完善农业保险政策，积极扩大试点地区农业保险的品种和覆盖面。探索农村承包地抵押贷款担保保险业务等多种方式，为借款人提供增信支持。
第二十四条 各试点地区试点工作组应当加强统筹协调，依托实际职责分工，扎实做好本地区试点工作的组织实施、跟踪指导和总结考核工作。各自的管辖范围。试点期间，各省（区、市）年底形成年度试点总结报告，于每年1月底前以省人民政府名义上报试点指导组。年（如遇节假日顺延）。
第二十五条中国人民银行分支机构应当会同银行业监督管理机构等部门加强试点监测、业务指导和评估总结。试点县（市、区）应提交季度总结报告和政策建议，由中国人民银行副省级城市中心支行和银监局汇总，报送银监局。试点指导组在季度后 20 个工作日内进行印制。发给试点指导组所有成员单位。
第二十六条 银行业金融机构可根据本办法的有关规定，制定农村承包地抵押贷款业务管理制度和实施细则，并抄报中国人民银行和人民银行。银行监管机构。
第二十七条使用承包地经营权为他人贷款和未承包到户的农村集体土地（指农田）经营权提供担保的，可参照本办法执行。抵押贷款。
第二十八条本办法由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会和试点指导组有关成员单位负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
[由帝国律师]
附件2：农村承包地抵押贷款试点县（市、区）名单
省
试点县（市、区）
北京
平谷区大兴区
天津
武清区宝坻区
河北省
玉田县、邱县、张北县、萍乡县、魏县、饶阳县
山西省
运城市盐湖区、新疆县、鹿城市、太谷县、定襄县、曲沃县
内蒙古自治区
呼伦贝尔市阿荣旗、兴安盟扎来特旗、开鲁县、锡林郭勒盟湘黄旗、鄂尔多斯市大叻旗、巴彦淖尔市临河区、赤峰市赫克腾旗、包头市土木特右标志
辽宁省
海城市、东港市、辽阳县、盘山县、昌图县、瓦房店市、沉阳市、于洪区
吉林省
玉树市、农安县、永吉县、敦化市、梨树县、六合县、洮南市、东辽县、前郭县、抚松县、梅河口市、公主岭市、珲春市、龙井市、延吉市
黑龙江省
克山县、方正县、讷河市、延寿县、武昌市、呼兰区、哈尔滨市、华川县、克东县、富锦市、汤原县、兰溪县、庆安县、密山市、绥宾县、宝清县
江苏省
东海县、泗洪县、沛县、金湖县、台州市姜堰区、太仓市、如皋市、东台市、无锡市惠山区、南京市高淳区
浙江省
龙泉市、长兴县、海盐县、慈溪市、温岭市、衢州市曲江区、缙云县、嵊州市、嘉善县、德清县
安徽省
Suzhou Yongqiao District, Jinzhai County, Tongling County, Lujiang County, Yingquan District of Fuyang City, Huangshan District of Huangshan City, Dingyuan County, Guoyang County, Susong County, Fengtai County
Fujian Province
Zhangpu County, Jian'ou City, Sha County, Xianyou County, Fuqing City, Wuping County, Yongchun County, Pingnan County, Shaowu City, Gutian County
Jiangxi Province
Anyi County, Leping City, Tonggu County, Xiushui County, Jinxi County, Xingan County, Xinfeng County, Ji'an County, Guixi City, Gan County
Shandong Province
Dongying Hekou District, Qingzhou City, Pingdu City, Yinan County, Wucheng County, Zaozhuang City Taierzhuang District, Yiyuan County, Shouguang City, Xin County, Leling City
河南省
Changyuan County, Anyang County, Baofeng County, Dengzhou City, Jiyuan City, Changge City, Suiping County, Gushi County, Jun County
Hubei Province
Zhongxiang City, Huangpi District of Wuhan City, Yiling District of Yichang City, Liangzihu District of Ezhou City, Suixian County, Nanzhang County, Daye City, Gongan County, Wuxue City, Yunmeng County
Hunan Province
Hanshou County, Yueyang County, Xintian County, Taojiang County, Dongkou County, Yuanling County, Cili County, Shuangfeng County
Guangdong Province
Jiaoling County, Yangshan County, Deqing County, Yunan County, Lianjiang City, Luoding City, Yingde City
Guangxi Autonomous Region
Tianyang County, Tiandong County, Yuzhou District, Yulin City, Xiangzhou County, Laibin City, Wuming District, Nanning City, Dongxing City, Beiliu City, Xingye County
Hainan Province
Dongfang City, Tunchang County, Wenchang City
Chongqing
Yongchuan District, Liangping County, Tongnan District, Rongchang District, Zhong County, Tongliang District, Nanchuan District, Banan District, Wulong County, Xiushan County
Sichuan Province
Wenjiang District of Chengdu City, Chongzhou City, Pengshan District of Meishan City, Shizhong District of Neijiang City, Pengxi County, Xichong County, Bazhou District of Bazhong City, Wusheng County, Jingyan County, Cangxi County [French Produced by Empirelawyers]
Guizhou Province
Dejiang County, Shuicheng County, Meitan County, Xingren County, Pan County, Puding County, Anlong County, Kaiyang County, Liupanshui City Liuzhi Special District
Yunnan Province
Kaiyuan City, Yanshan County, Jianchuan County, Ludian County, Jinggu County, Fumin County
Tibet Autonomous Region
Qushui County, Milin County
Shaanxi Province
Yangling District, Pingli County, Gaoling District, Xi'an City, Fuping County, Qianyang County, Nanzheng County, Yichuan County, Yaozhou District, Tongchuan City
Gansu Province
Xihe County, Jinchuan District, Jinchang City, Liangzhou District, Wuwei City, Longxi County, Linxia County, Jinta County
Qinghai Province
Datong County, Huzhu County, Menyuan County, Haiyan County, Ledu District, Haidong City
Ningxia Autonomous Region
Pingluo County, Shapotou District, Zhongwei City, Tongxin County, Yongning County, Helan County
Xinjiang Autonomous Region
Hutubi County, Shawan County, Bole City, Aksu City, Karamay District, Karamay City
Source|People's Bank of China, China Banking Regulatory Commission, Fake Empire
