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哈尔滨新型城镇化建设的进程比较缓慢，主要是遇到了土地政策、金融政策和地方政府财力的制约。


中房报记者 高中华 哈尔滨报道

“目前，哈尔滨新型城镇化建设的进程比较缓慢，主要是遇到了土地政策、金融政策和地方政府财力的制约。”哈尔滨新型城镇化产业发展联盟理事长、哈尔滨滨江房地产开发有限责任公司总经理冯建钢说。

在这一背景下，哈尔滨新型城镇化产业发展联盟近日正式成立，来自哈尔滨市35家新型城镇化相关产业企业加入该联盟。

城镇化实践

哈尔滨新型城镇化产业发展联盟是全国工商联房地产商会新型城镇化产业联盟哈尔滨分会，由哈尔滨市城镇化建设领导小组办公室、哈尔滨新型城镇化产业发展联盟筹备处发起并成立。旨在促进新型城镇化相关产业企业间的合作与交流，维护企业的合法权益不受侵害，积极助推新型城镇化各项政策的出台和落地实施。加强新型城镇化进程中的资金融通，为会员搭建投融资平台，帮助会员拓宽投融资渠道，对接投融资需求。

在哈尔滨新型城镇化产业发展联盟正式成立后的“新常态下新型城镇化建设高峰论坛”上，冯建钢介绍了哈尔滨市道外区团结镇国家级小城镇试点项目建设情况。

据介绍，团结镇位于哈尔滨市东北部，东临天恒山，西濒阿什湖，现有常住人口13万，曾是当地村民、进城务工农民和城市低收入群体聚居的地区，基础设施极为落后，城市水电气暖管网一片空白，交通不便，棚户区林立。团结镇改造于2009年经国家发改委、国土资源部批准为全国第二批国家级小城镇试点项目，也是哈尔滨首个国家级小城镇项目。总占地约1平方公里，建筑面积大于200万平方米，总投资超过70亿元。采用区政府和企业双主体合作共建模式，即政府主导征地、拆迁及项目宏观走向，企业垫资进行土地一级市场整理并投资在二级市场开发建设。

该项目自2010年启动以来，目前已完成投资20亿元，东都公元一期3700户居民喜迁新居，近6000户居民新居在建。市政道路、集中供热、天然气、给排水等基础设施实现了从无到有的转变，综合农贸市场、大型超市、幼儿园、学校、金融网点等公共服务设施不断完善。团结镇居民告别了喝井水、烧柴火的日子，过上了和城市居民一样的生活。项目建成区目前入住率达到了98%。

难题待解

然而，在团结镇改造的过程中，曾遇到了一系列难题。而这也是参与新型城镇化建设的开发商面临困境的缩影。

冯建钢坦言，团结镇在改造建设过程中，遇到了土地政策、地方政府财力等诸多瓶颈。在土地政策方面，城乡接合部基础设施严重匮乏，企业需垫资进行土地整理，并靠土地出让金平衡成本。而目前政策中土地出让金附加费用过多(教育基金、公租房建设基金等)，导致返还至区县数额大幅减少，限制区县政府偿付能力。同时，在医院、学校等公共服务设施的土地处置上，土地政策并没有区别对待，不仅涉及土地规划部门，还涉及各个行业主管部门的审批许可；在金融政策方面，商业银行贷款利率过高，国开行、农发行等政策性银行基本没有进入新型城镇化领域，直接融资的门槛仍然比较高，对于大多数中小企业而言可望不可及；在税收政策方面，安置房“拆一还一”仍在征收营业税，企业投资的公共服务设施转让时还需缴纳土地增值税。

此外，多数城镇化项目位于城乡接合部、县乡镇、农场、林区等，由于这些地方财力较弱，地方财政捉襟见肘，导致公共基础设施投入、提供公共服务能力不足，企业垫资基础设施后不能及时得到偿还，这些因素都导致新型城镇化建设进程缓慢。

“要解决新型城镇化建设缓慢的问题，首先必须解决制约其发展的诸多瓶颈。”他说。

冯建钢建议，应拓宽新型城镇化建设融资渠道。首先，新型城镇化往往投资大、回报周期长，所以应该在这一领域引入政策性银行，采取长期贷款；其次，设立新型城镇化产业发展基金，由政府牵头、金融机构支持，建设城镇化企业参与建立专项基金；第三，推进众筹资金投入新型城镇化项目。此外，提升区县政府财力，建立试点乡镇的公共财政，并加快出台支持新型城镇化产业发展的政策。这样的新型城镇化建设才会拥有完善的公共配套设施，使城市化脱离空城、睡城、鬼城的怪圈。