银川市房价 城市风貌塑造与城市历史文化底蕴相结合三年行动

银川市三年城市更新行动实施方案近日公布。 《规划》提出，到2021年，推动县（市）区制定城市更新规划银川市房价，科学制定“十四五”规划与“十四五”规划挂钩。结合“一中三化”发展目标，着力解决群众最关心和最不满意的城市问题，注重改善人居环境，推动实施一批城市夯实基础、造福长远、惠及民生的更新工程。

到2022年，坚持建设更新双向发力，进一步开放城市骨架，完善各项功能设施。完善城市路网、公共停车场等交通设施，继续推进城市老旧小区改造、特色街区、海绵城市改造和排水防涝设施建设。进一步提高城市规划建设管理水平，推进智慧城市、生态城市、文明城市建设，完善城市公共服务设施和公共空间优化升级，提升城市功能、品质和城市形象。新的水平。

到2023年，城市更新行动取得显著成效。人民群众最关心和最不满意的城市问题逐步得到解决，生态环境明显恢复，“城市病”得到有效治理，城市功能质量明显提升，人居环境不断优化，城市治理更加和谐有序，人文底蕴丰富。城市魅力尽显。

科学规划引领行动

加快建立国土空间规划体系，推进国土空间总体规划和详细规划编制，明确城市定位，优化区域功能布局，塑造城市面貌相结合与城市的历史文化底蕴。邀请规划设计专家和地方人文学者组成银川城市更新智库，结合银川人文、自然禀赋和城市特色，提炼银川特色，围绕道路、水系、绿化开展城市更新设计。

城市动脉畅通行动

1.畅通城市交通系统。加快“两纵一横”高速铁路建设。按照国家“八纵八横”高铁网络总体布局，强化城市群与都市圈快速互联互通的现实要求，规划新高铁客流保障、标准事项、发展需要，合理补充区域连接线和城际铁路，快速融入国家高速铁路网，重点推进宝银高铁、银巴铁路、中兰高铁建设，加快银太高铁和中卫-平凉-青阳城际铁路前期工作。打造以银川为中心，1小时到都市圈中心城市，1-2小时到中卫、固原，3小时到周边省会城市，6- 8小时到全国各大城市。加快完善高速公路网布局，进一步优化完善内外联通的骨架路网结构，增强银川高速公路对外辐射能力。重点配合自治区交通厅推进武银高速平吉堡至临河段、武陵青北环高速等项目建设，落实自治区74亿元补贴资金。积极开展银川至青铜峡福银高速改道、银昆高速北延至荣乌高速等项目前期研究工作。

2.完善升级城市路网系统。围绕“完善主干路网，塑造新形象”和“打通死胡同，畅通内循环”两大主题，完善城市路网布局，优化城市快速路等级，主干道、次干道和支路。密集路网，优化道路功能，提高道路通行能力，积极打造“畅通之城”。规划“一环三横三纵”高速公路建设，适时开工贺兰山路、宝湖路、文昌街、沁水街、丽景街5条高速公路建设，推进沉阳路高速公路建设连接京藏高速。构建城市快速路网体系。以延伸城市发展框架、提升城市承载功能为重点，实施文昌街、凤凰街北延、粤海路、哈尔滨路东延工程、规划延庆街等38条城市主次干干道，进一步完善城市主干道。 “九横十九纵”。 “城市路网体系；重点完善围绕各社区、商圈的配套市政道路，提高道路通行效率，打通新华路、六盘山路等34条死角，畅通城市“微循环”道路。

3.聚焦方便群众出行，深度改善道路交通条件。继续开展疏浚整治交通流专项整治，实施玉皇阁街、湖滨街等20个道路改造工程。项目中，已完成9个立体交叉街道设施建设，增加构建便捷安全的立体城市交通体系，营造绿色出行环境。建立堵车乱点滚动巡查治理机制，进一步优化交通组织，优化信号灯配时。改造城市节点路口，优化路网结构，增加支路密度，消除瓶颈路段和路口，提高交通效率。

4.提升城市公共交通服务水平。加大城市轨道交通、BRT、常规公共交通等城市公共交通服务体系建设。合理设计公交站点，提高城市道路港湾式站点比例，加强首末站停车场建设。推广定制化客运、社区公交等多种形式的交通服务，满足不同群体的出行需求。落实银川市绿色交通综合建设项目部署，三年内分批采购1400辆新能源公交车和16辆新能源保障车，建设配套充电桩1000个，保持绿色公交车辆比例100%。

基础设施攻击行动

1.加强停车设施建设。市区将因地制宜建设一批城市公共停车场。围绕每年新增1000个公共停车位的目标，规划建设与寻找城市空隙相结合，积极拓展城市停车位。鼓励单位利用自有土地建设停车场，鼓励政府机关、企事业单位对外开放停车场、推进分配、计量停车、差别收费等，着力解决停车难问题在老城区和老社区。新建住宅停车场必须按标准预留100%的新能源汽车充电设施安装条件。

2.加快管网改造。加快老旧管网改造，更新升级新华路、正园街、丽景街、清河街、福州街等老城区排水管网系统，拟改建4 3.76公里雨污管网，充分考虑城市高质量发展要求，重新确定管网新规模，增加管网蓄排水能力，因地制宜推进雨污分流改造。

3.加大供热供气保障力度。进一步提高清洁能源供暖比重，持续改善空气质量。规划建设第三个热源项目，供热面积5300平方米，其中银川市三区3360万平方米，贺兰县1500平方米，永宁县440万平方米，惠及约106万户家庭，实现银川集中供热全覆盖。覆盖，形成多热源模式的“3+N”城市集中供热系统，解决银川市开发区、宿银工业园区、贺兰县的供热需求。做好燃气规划与城市总体规划的衔接。整合燃气市场资源，逐步建设全市天然气高压管网，不断补充完善、改造和维护主城区中压管网，构建稳定可靠的气源保障系统。

4.加强居民用水安全。推动实施“西线供水”工程、环形管网接驳工程，加大老供水管网改造力度。 2021年起，全市将逐年更换接驳管线49条，管线长度约450公里，新增排水井91口，对应排放管线，部分管段更换旧闸门156座。实现全市供水管网畅通流通，加大老旧供水管网更新改造力度，有效改善城镇居民饮用水质量。加强水质监测，按照《宁夏“互联网+城乡供水”示范省（区）建设实施方案（2021-2025年）》，结合“智慧城市”市政智慧平台，连接“西部”。 “线路供水”信息平台和二次供水泵房信息平台，实现全市城市供水监管信息化。

环境改善行动

1.继续推进老旧小区改造。 2021年高标准完成75个老旧小区改造，惠及2万居民，改造外墙保温、楼梯间公共区域，完善给排水、供电、供气、供暖、通讯等配套市政基础设施在老旧小区设施中，积极推进架空线路整治。合理利用社区闲置存量资源，全面增加全市供不应求的社区服务设施，建设社区教育、养老、托幼、休闲、便民等公共服务设施。支持符合条件的老建筑安装电梯。到2022年，银川老旧小区改造的体制框架、政策体系和工作机制基本形成；到2023年底，2000年底前需要改造建成的老旧小区基本建成，2005年底前需要改造建成的老旧小区基本建成。社区改造任务。

2.推进棚户区改造。按照“力所能及，力所能及”的原则，加大棚改工程建设力度。研究贯彻银川市《关于棚改征收补偿的意见》，印发《银川市关于鼓励社会资本参与实施棚改的意见》，并提供政策引导。到2021年底，13个续建项目共完成棚改安置房4654套。同时，对民乐瓦市场等6个项目90万平方米棚户区改造，按年度安排剩余棚户区改造项目改造顺序，优先安排危旧房改造。确定为 D 级的建筑物；每年至少安排棚改用地180亩；积极引导企业参与集中连片棚户区改造。力争到2023年底基本消除城镇棚户区和城中村。

3.打造完整的住宅小区。以打造15分钟生活圈为目标，统筹布局教育、医疗、文化体育、社区服务、休闲娱乐、商业设施、市政公共服务等公共服务设施。建设等方面，市辖区规划设立46个15分钟生活圈，不断更新提升公共服务设施服务能力，补齐社区管理和服务空白，将居住社区建设成满足市民生活需求的完整单元。人民的日常需要。单个生命圈服务半径1000米，惠及4万人。

4.全面推进智慧社区建设。全面推进智慧社区建设。以智慧城市建设为依托，以5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等新兴技术为支撑，鼓励和利用社会资本投资，推动基础智能设施建设或改造等。作为小区智能门禁、车辆识别、视频监控等，提升小区数字化、智能化水平。针对老年人群，推动安装走廊烟感、家庭燃气泄漏等报警装置，实现与消防系统联动，提高火灾事故防范和处置能力。 2021年，力争建成900多个覆盖率50%以上的智慧社区，打造一批示范引领智慧社区。到2022年底，全市智慧社区覆盖率达到60%，到2023年底，全市智慧社区覆盖率达到70%以上。

5.加快住房保障建设。按照“安居乐业”的目标，继续“减储备、扩覆盖”，调整保障准入门槛。扩大公共租赁住房覆盖面，将部分公共租赁住房改造为政策性租赁住房；积极探索共有产权住房制度；大力提升保障房小区生活质量，逐步解决保障房空置问题，实现资产有效运营。完善公共租赁住房租赁补贴政策，有针对性地以货币补贴形式落实住房保障，让保障户租用符合实际情况的住房。到2021年底，保障性住房入住率达到2.4万户。到2023年底，基本解决公共租赁住房空置问题，同时根据安全形势，及时重启公共租赁住房建设。

6.坚持“有房不炒”的原则，确保房地产市场健康发展。进一步落实本市房地产市场稳定健康发展主体责任，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，突出住房的民生属性，不以房地产为刺激经济的短期手段；价格、限购等多种措施并举，精准调控，保持调控政策的连续性和稳定性，稳妥、长远地推进房地产调控。市场运行情况，主动应对市场变化和未来发展方向；建立科学的住房用地供应、房价调控体系和多元化的住房保障体系，实现稳地价、稳房价、稳预期的目标。到2023年底，房价同比涨幅控制在10%以内，环比涨幅控制在0.8%以内；联合综合执法、市场监管等相关部门开展房地产领域市场乱象整治工作，对一切违法违规行为从严查处，确保房地产市场健康有序发展。

生态功能恢复行动

1.继续推进海绵城市建设。按照规划指导、生态优先、安全第一、因地制宜的原则。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，建设雨水滞渗、收集利用等调峰蓄水设施。添加雨水花园、下沉式绿地和植草沟。改善道路、停车场和广场的渗透性。新城区建设以目标为导向。全面落实海绵城市建设要求。老城区以问题为导向，结合城市棚户区、城中村、老旧小区改造。重点实施金峰区北部雨污分流海绵改造工程、城市第二排水沟补水工程、兴庆区西北区排水防涝设施工程通过新建蓄水池和利用周边绿地湖泊，有效控制雨水地表径流。新建道路要全面推广透水路面和透水路面的使用，增强道路的雨水吸收功能，改善城市水生态。到2021年底，建成区海绵城市面积达到22.4%。

2.蓝绿色空间改善。统筹城市水系湿地公园体系，打造“十分钟、半小时、一小时”的绿色休憩圈。平衡公园绿地水系布局，加快各类公园绿地建设，提高绿化质量。建设包括森林公园、郊野公园、城市小微公园在内的城市公园体系。实施城市新道路景观绿化、空地美化等重点园林工程高标准建设，着力改善城区河湖沟渠等水系生态景观环境，加强“绿肺”建设围绕城市，加强建成区与新建区的融合。园林建设。以沟渠水系、湖泊、文保单位为重点，建设各级各类公园，逐步形成300米绿色、500米园林、800米亲水的格局。

3.加快建设完善的河湖管理体系。因地制宜实施河流治理、疏浚疏浚、畅通障碍、生态修复，营造安全生态的河道体系。建设布局合理、生态良好、排水合理、流通、蓄排水畅通、调节自由的河湖水系。加强黑臭水体治理示范工程城市建设银川市房价，在国家生态文明城市建设试点基础上实施黄河银川市区段综合治理工程和滇农河市区段综合治理银川市项目。夯实“河长制”责任，着力推进黑臭水体示范城市建设，实现长治久安。提高水生态环境承载能力，实现水环境逐步改善，入黄重点排水沟渠水质综合评价达到Ⅳ类，主要江河湖泊水质达标水环境的功能要求，从而保证黄河清澈稳定、长治久安。

4.加快再生水利用，促进生态环境可持续发展。加快完成银川市第一座再生水厂配套管网工程、第四污水处理厂再生水管网工程、城市第二排水沟补水工程，完善污水处理厂建设体系。再生水设施。到2023年，建成60公里中水管网，扩大中水管网覆盖面，提高中水利用率，巩固“国家节水城市”建设成果。探索建立再生水除工业补水、园林灌溉外的天然湿地补水机制。创新中水建设利用机制。探索再生水“建设-运营”实施模式，采取授权特许经营权，引导社会资本参与管网等基础设施建设和运营，形成良性发展机制，减少政府公共财政支出，改善水务资源利用率。

精细化管理突破行动

1.道路开挖标准化管理。加强道路开挖审批管理，严格执行道路开挖相关审批手续，合理组织道路开挖和文明施工，避免重复开挖和野蛮施工，切实维护道路完整秩序。制定城市道路年度开挖工作计划，原则上批准非计划开挖。加强审批后执法管理，对现场不落实文明施工措施，造成扬尘污染、视觉污染、占路、超范围、超时间开挖的，及时制止和处罚。

2.提升物业管理水平。加强房地产行业党的建设，推动基层社会治理创新，加强“社区党组织-红色业委会-红色物业”组织架构建设，持续推进“交叉服务、 “双向进入”，着力形成“党建引领作用明显、行业监管更加完善、运行机制科学有效、物业管理规范有序、人居环境舒适和谐”。建立健全房地产行业信用监管体系，规范房地产市场竞价行为，用好“红黑名单”管理方式，合理优化市场准入和退出机制，整合全市房地产行业信用建设系统纳入全区信用监管体系，实现跨区域、跨领域守信联合激励、失信联合惩戒，培育一批信用高、服务能力强的优质企业。提升物业行业智能化服务水平，通过“互联网+”“智慧银川”大力推动社区菜篮子、养老服务、家政等线上线下物业社区服务发展，提升物业效率服务。到2021年底，全市拥有专业物业管理的住宅小区比例达到65%，到2022年底达到70%。

3.城市精细化管理提质增效。一是继续推进城市厕所革命。推进公厕智能化建设，完善和完善管理体系，优化升级管理系统，完善“银川公厕”微信小程序，实现公厕位置查询全覆盖。二是继续推进科隆井精细化管理，实现主要街道全机械化覆盖，规范有序的机械化作业，提高后街小巷的清洁度，打造特色街道，逐步扩大覆盖面。机械化作业，稳步提高城市道路清洁水平。

4.加快城市生活垃圾的回收利用。成立宣传志愿服务队，广泛开展“五进”宣传，每月开展一次主题活动。引进市场化企业，通过积分兑换生活用品，提高居民积极性。鼓励居民小区建设垃圾分类收集室，实行定期定点回收。加快建成银川市再生资源回收利用展示中心项目，引进大型家具、废纸、废塑料资源化利用设施，完善可回收物的报废处置。鼓励有条件的党政机关、学校、住宅小区等场所就近引进餐厨垃圾处理设施，或者通过自然堆肥等方式处理生活餐厨垃圾、果皮、蔬菜等，促进生活垃圾源头减量化。市辖三区环卫设施将不具备垃圾转运功能的环卫设施改造升级为生活垃圾分拣中心或环卫综合体。到2023年，城镇居民生活垃圾回收率≥40%，事业单位生活垃圾回收率≥60%。

5.加强生活污水和黑臭水体动态监测。实施银川市城市给水和污水处理行业监管信息平台项目。在3个自来水厂和8个污水处理厂建设数据采集站；建设城市生活污水监管平台中心站，与运营平台、中控系统相连，实时掌握城市供水、污水处理企业的生产经营状况。实施银川市黑臭水体智能管控平台建设项目，完成信息采集系统、PLC自动控制系统、计算与存储系统、数据资源中心、应用支撑平台、业务应用系统、标准规范系统设计、安全系统设计、指挥调度中心等九大模块内容建设。

6.推动绿色建筑和装配式建筑的发展。大力推进建筑能效提升，积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建设试点，扩大可再生能源应用规模。推广商品房全装修、绿色生态房等新型建设方式，满足居民对优质住房的需求。开展绿色建筑行动。到2022年，绿色建筑在城市新建建筑中的比例达到70%，到2025年，这一比例达到90%，力争达到100%。大力推进装配式建筑发展，以政府投资项目为示范引领，推进全产业链、多专业协同，优化零部件生产，提高装配式建筑装配式构件标准化水平。 Develop a multi-measure approach, build a batch of influential prefabricated construction industry bases year by year, and strive to make prefabricated buildings account for more than 25% of new buildings in the same period by the end of 2023, and the assembly rate should not be lower than 50% in accordance with national standards .

Historical and Cultural Protection Action

According to the "Yinchuan City Historical and Cultural City Protection Plan" (2016 edition), the 5 blocks of the census were selected to improve the protection and utilization level of the planned core protection area , fully excavate the historical and cultural blocks of Drum Tower-Jade Emperor Pavilion, Chengtian Temple, Tibetan Sutra Building-Moslem Middle Temple, Nanxun Gate and Zhongshan Park to shape the urban style and cultural characteristics. Strengthen the protection of historical and cultural blocks and historical relics, and reasonably control the architectural form and layout of historical urban areas. Strengthen the protection of geographical names and cultural heritage. Accelerate the promotion of inefficient land use. In view of the existing nine industrial heritages in Yinchuan City, strengthen the effective protection and activation, involving urban planning, cultural tourism, cultural relics protection, ecological environmental protection and other departments, should formulate effective industrial heritage activation and utilization working mechanism or management method, determine the lead unit and Cooperate with units and departments to cooperate and jointly promote the protective utilization work.

Action to improve the quality of medical resources

Accelerate the improvement and construction of medical infrastructure. Increase the investment in the construction of medical and health service institutions, optimize the allocation of resources, improve the system layout, improve the accessibility of medical and health services, and effectively enhance the people's sense of access to medical treatment. Implement major epidemic medical treatment projects such as Yinchuan Infectious Disease Hospital, Yinchuan Epidemic Control Center, Yinchuan Emergency Medical and Health Materials Reserve Center, Jinfeng District Medical Control Center and other projects, strengthen the construction of disease prevention and control system and hardware construction, Improve the handling capacity of public health emergencies. Promote the construction of Internet + 120 informatization, promote the informatization construction of personnel, vehicles, and business operations in pre-hospital emergency institutions, and realize the management of pre-hospital emergency institutions and the intelligentization of emergency services. Accelerate the promotion of seven community health service centers, including Fenghuang North Street and Funing Street in Xingqing District, Beijing Middle Road in Jinfeng District, Yongning County, and urban communities in Lingwu City, to effectively improve the availability of medical and health services and achieve convenience and benefits for the people.

Optimization of educational resources

To solve the problem of unbalanced development of "innovation and entrepreneurship highland" and "basic education depression" in Xixia District, give full play to the radiation and driving role of the university town and the effect of talent agglomeration, and make up for Qi Vocational Education Park's supporting service facilities are weak, serve the construction of Yinchuan Science and Technology Innovation City, with the goal of "building a full-chain education system", adhere to "integration of school and city, integration of industry and city", and carefully create a set of high-quality education, medical care, talent support, etc. An educational town in Xixia District. Accelerate the construction of the Yinchuan Human Resource Service Industrial Park, start the recruitment and training of the Yinchuan Public Training Base (Yinchuan Technical School), promote the construction of the public employment information service platform, strengthen the cooperation and exchange of human resources services between cities inside and outside the province, and improve the "Yinchuan Metropolitan Circle" The integration mechanism of human resources in the three cities and one place expands the channels for the introduction of urgently-needed skilled talents. Implement the implementation measures on labor migration to promote employment, and promote the transfer of rural labor force for employment.

Reporter: Zhang Li