政府招商“提成”问题引纠纷(1)_国内_光明网(图)
政府招商“佣金”问题引发争议
近年来，为了加大招商引资力度，许多地方政府相继出台了对招商中介机构给予奖励的招商引资政策。但就在政策陆续出台之际，多地出现了乞讨激励的案例，界定中介身份的政策正在“打架”。
在招商引资“提成”是非的争论中，公职人员是否有资格获奖成为争论的焦点。 “无论地方政府是否出台招商引资激励政策，党政机关领导干部均无资格、无权接受政策规定的招商引资‘委托’。”从事投资促进研究多年的专家何勇说。
在他看来，从招商引资中获取佣金和奖金是经济活动中的有偿中介行为。 “党政机关领导干部拿投资‘佣金’，本质上是有偿中介。”
《中国共产党纪律处分条例》第七十七条规定，从事有偿中介活动的，“情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予警告或者严重警告处分。情节严重的房产中介招商加盟，给予开除党籍或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。” 《党员领导干部廉洁从政若干意见》也明确规定，禁止从事有偿中介和经营活动。
中介投资或将成为招商引资的主导方式
“目前，国内招商大多是通过政府直接参与经济活动，利用各种优惠政策进行的，是一种以行政资源换取经济资源的运作模式。”何勇曾对媒体坦言，从实际情况来看，政府主导的招商引资模式曾经发挥了巨大的作用，“但在近几年的实践中，这种招商引资模式与社会主义市场经济体制的矛盾已经越来越明显。”
“其实政府不仅要奖励招商引资，更要淡化招商引资。”何勇表示，招商应该是市场行为，政府不应该直接干预。 “相反房产中介招商加盟，我们应该逐步引入专业的中介机构来吸引投资。”
所谓中介招商，是指政府或机构单位（委托方）通过专业机构或中介机构（委托方）将招商项目推向相关国际投资市场。受托人通过一系列的招商活动和公开、公平、公正的严格程序，为投资方选择最理想的合作伙伴。这种方式在法律上是委托合伙制。机构或个人可与投资人签订任何招商协议，委托方按期向受托方支付一定数额的活动费用。一定比例的金额作为佣金支付。
在中介招商模式下，招商机构负责市场调研、与投资者洽谈、签订项目合作协议，而政府逐渐淡出招商前台，转向区域产业规划和优化投资环境。以及监督投资促进机构。
“在欧美等发达国家，招商一般是由商会等民间机构组织的，政府、商会、企业之间的关系非常明确，造成了歧义，错位和监管身份的丧失。”何勇说。
中国的招商引资方式将逐步从长期的政府主导型投资模式转变为依赖中介机构、企业主导的投资模式。作为招商引资的革命性元素，中介招商越来越受到关注。很多人对它寄予厚望。他们希望通过中介促进招商，实现政府在招商中的作用，让招商成为全民运动。成为市场导向的理性行为。
目前，有中介机构取代政府成为招商主体的迹象。
谷川联航，起源于天津的政府投资促进整体解决方案提供商。早在几年前，古川联合银行就为天津电子商务产业园完成了智慧中国、凤凰网、易文服饰、去哪儿网等项目，年纳税额超过1000万元。
“这个专业机构的成立，使天津市招商社会服务机构的工作更加专业化、规范化、科学化，从而提高了招商工作的效率和水平。”一位业内人士曾说过。
从2009年到现在，谷川不仅限于天津。在全国13个城市设立线下服务公司，形成招商服务网络，在全国范围内开展招商活动，为投资者提供免费咨询服务；同时，招商网上线运营。
招商网的主要功能是宣传和促进全国的投资环境和产业发展政策；负责国家外商投资项目的数据采集、宣传展示和信息发布；组织形式多样的招商引资活动；指导全国有关机构开展招商引资工作，参与相关人员培训。
近年来，像谷川这样的中介越来越多。尽管市场化程度因地区而异，但在政府职能转变的背景下，招商引资模式逐步向市场化转变必然成为趋势。
